一、修訂背景
自2020年施行以來(lái)，《東莞市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（下稱原《辦法》）在加強(qiáng)我市政府儲(chǔ)備糧管理、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，但在近年來(lái)實(shí)施過(guò)程中，隨著糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革不斷深化，部分條款已經(jīng)不適應(yīng)新的管理要求，如：《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》已正式出臺(tái)施行，對(duì)完善糧食安全保障制度體系建設(shè)提出了更高的要求；糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治以來(lái)，我市出臺(tái)了一系列行之有效的管理制度，政府儲(chǔ)備糧管理內(nèi)容、模式以及業(yè)務(wù)流程也隨之發(fā)生了較大變化；我市已啟動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革，行政部門(mén)、國(guó)有企業(yè)在管理職能分工以及管理流程上發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府儲(chǔ)備糧管理，我市對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂完善，形成《東莞市政府儲(chǔ)備糧管理辦法》（下稱《辦法》）。
二、修訂依據(jù)
主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)定，并參考了周邊城市的做法。
三、修訂內(nèi)容
《辦法》共設(shè)“總則”“收儲(chǔ)、銷售和輪換”“儲(chǔ)存”“動(dòng)用”“財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)”“監(jiān)督檢查”“法律責(zé)任”以及“附則”等8章，共59條。修訂內(nèi)容主要如下：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)我市糧食儲(chǔ)備管理制度與上位法的銜接。為做好與《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》的銜接，《辦法》第一條增加了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》作為立法依據(jù)，并結(jié)合我市實(shí)際對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行吸收、細(xì)化和深化，確保我市糧食儲(chǔ)備管理始終在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)土空間規(guī)劃保障機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加關(guān)于市人民政府及其有關(guān)部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌政府儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，確保儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)設(shè)施與收儲(chǔ)規(guī)模、應(yīng)急加工等供應(yīng)保障要求相匹配的規(guī)定，從制度框架上做好未來(lái)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。
（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。根據(jù)市鎮(zhèn)兩級(jí)糧食管理體制機(jī)制和國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)際，增加市國(guó)資部門(mén)、直屬企業(yè)的相關(guān)職責(zé)；對(duì)市發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行東莞分行以及鎮(zhèn)街、承儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，確保職責(zé)邊界清晰，形成橫向協(xié)同、縱向貫通、閉環(huán)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食儲(chǔ)備管理工作新格局。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化我市糧食儲(chǔ)備全流程管理。結(jié)合我市政府儲(chǔ)備糧管理模式改革的實(shí)際，《辦法》對(duì)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換和儲(chǔ)存的模式、機(jī)制、流程以及規(guī)則等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如：明確了靜態(tài)輪換交易底價(jià)確定和儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)入庫(kù)驗(yàn)收的程序；增加了對(duì)輪空期的描述以及超輪空期的相關(guān)處置措施；刪除了原《辦法》中部分不適應(yīng)新形勢(shì)的有關(guān)規(guī)定，確保儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)銜接順暢、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)、效率提升。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范我市糧食儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制。《辦法》進(jìn)一步明確政府儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)限、觸發(fā)條件、動(dòng)用程序和方式，特別是增加“動(dòng)用及承儲(chǔ)費(fèi)用核算”等內(nèi)容，可操作性更強(qiáng)，做到“儲(chǔ)得實(shí)、調(diào)得快、用得上”，切實(shí)筑牢我市糧食應(yīng)急保供的“最后一道防線”。
?。┻M(jìn)一步健全與儲(chǔ)備方式相配套的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。為切實(shí)提升糧食儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，《辦法》根據(jù)靜態(tài)輪換、自主輪換兩種不同方式，進(jìn)一步完善與之相配套的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)制度，如：明確管理費(fèi)用補(bǔ)貼管理、費(fèi)用撥付方式、調(diào)整年限等，增加資金監(jiān)督管理、入庫(kù)成本核算、損失損耗相關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)高效、資金使用全程可控、成本核算真實(shí)完整。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步構(gòu)建我市糧食儲(chǔ)備全方位監(jiān)管體系。為加強(qiáng)儲(chǔ)備糧“穿透式”監(jiān)管，《辦法》新增了信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信貸監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管、違法違規(guī)舉報(bào)等相關(guān)規(guī)定，形成“企業(yè)履責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，確保糧食儲(chǔ)備監(jiān)管無(wú)死角、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可追。
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