為進一步鞏固網(wǎng)約車行業(yè)的治理成效，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為，維護公平公正的市場競爭秩序，保障各方合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，市交通運輸局對《東莞市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（暫行）》（下稱《實施細則》）進行修訂，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、修訂背景
《實施細則》自2017年頒布實施和2020年修訂以來，在促進網(wǎng)約車行業(yè)健康有序穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用。截至2025年6月30日，已在我市取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司有18家；已取得網(wǎng)約車運輸證車輛61144輛，其中車輛所有人為網(wǎng)約車租賃公司的共163家，車輛33767輛，車輛所有人為個人的有27377輛；具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格類別的共143815人；2024年網(wǎng)約車訂單量約21421.18萬單，日均訂單量58.5萬單，日均載客約117萬人次，有效改善了市民的出行服務(wù)，助力社會經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好。從行業(yè)總體上看，我市網(wǎng)約車行業(yè)仍存在服務(wù)質(zhì)量有待提高、法規(guī)體系不完善、經(jīng)營管理需進一步規(guī)范等問題，需要通過完善規(guī)范性文件持續(xù)引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
二、修訂依據(jù)
主要包括《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《廣東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件。
三、預(yù)期效果和影響（目標任務(wù)）
細則的出臺更有利于厘清行業(yè)各方責(zé)任和義務(wù)，保障各方的權(quán)益，便于交通運輸主管部門和各職能部門按照各自職責(zé)依法進行履職，有力促進網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展。新修訂的實施細則，增加了實施網(wǎng)約車綜合調(diào)控的依據(jù)，進一步完善平臺續(xù)期以及撤銷許可的規(guī)定，促進經(jīng)營期安全合規(guī)經(jīng)營。安裝具有錄音錄像功能的車載設(shè)備，有利于解決服務(wù)質(zhì)量糾紛和提高網(wǎng)約車行業(yè)安全生產(chǎn)水平。增加了對平臺公司駕駛員權(quán)益保護、運價調(diào)整、安全管理等要求，切實保護駕駛員權(quán)益。對申請從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員條件要求進行調(diào)整，更加符合實際和合理。明確了網(wǎng)約車聚合平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和工作要求，新增對企業(yè)車輛所有人的管理要求，規(guī)范網(wǎng)約車租賃公司管理。完善行業(yè)協(xié)會自律要求，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
四、修訂主要內(nèi)容
全文共七章節(jié)49條，包括總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，與原《實施細則》七章節(jié)46條相比，增加3條，修訂內(nèi)容主要包括以下十個方面：
?。ㄒ唬┰黾舆\力動態(tài)調(diào)整機制的內(nèi)容。目前我市網(wǎng)約車市場趨于飽和，市交通運輸局定期發(fā)布監(jiān)測預(yù)警，國內(nèi)部分城市也陸續(xù)對網(wǎng)約車總量實施調(diào)控，增加動態(tài)調(diào)控機制內(nèi)容，為將來實施網(wǎng)約車綜合調(diào)控提供依據(jù)。
（二）細化平臺續(xù)期以及撤銷許可的規(guī)定。一是細化平臺續(xù)期的條件。增加續(xù)期申請決定時限，避免出現(xiàn)被許可人在臨近有效期屆滿前突然提交資料的情況出現(xiàn)。完善續(xù)期條件，增加安全生產(chǎn)、重大違法失信、服務(wù)質(zhì)量考核等重點參考條件，促進經(jīng)營期安全合規(guī)經(jīng)營。二是依法明確網(wǎng)約車平臺退出條件。根據(jù)安全生產(chǎn)法第六十三條規(guī)定，明確對不再具備安全生產(chǎn)條件的平臺應(yīng)當(dāng)撤銷。
（三）強化動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。一是安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，且不低于本市出租車行業(yè)團體標準，可以解決原車載設(shè)備無錄音錄像等功能要求，有利于解決服務(wù)質(zhì)量糾紛和提高網(wǎng)約車行業(yè)安全生產(chǎn)水平。二是要求車載設(shè)備故障、損壞、數(shù)據(jù)傳輸不正常的不得提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。
?。ㄋ模┱{(diào)整申請從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員條件要求。結(jié)合工作實際及保持與本細則第十四條第一項“本市登記注冊的7座及以下純電動乘用車”辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛要求條件一致，將“持有有效的C1及以上準駕車型機動車駕駛證”調(diào)整為“持有有效的C2及以上準駕車型機動車駕駛證”，更加合理。
?。ㄎ澹┰黾訉ζ脚_公司駕駛員權(quán)益保護、運價調(diào)整、安全管理等要求。一是駕駛員權(quán)益保護。根據(jù)《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》關(guān)于保障從業(yè)人員獲得合理休息、改善從業(yè)環(huán)境和工作條件等意見，增加了駕駛員權(quán)益保護和運價調(diào)整等要求，切實保護駕駛員權(quán)益。二是增加安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《電子商務(wù)法》等規(guī)定，增加駕駛員培訓(xùn)教育要求和平臺公司落實網(wǎng)絡(luò)安全等要求。
?。娀W(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管。增加聚合平臺定義，明確網(wǎng)約車聚合平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和工作要求，如不得以聚合平臺名義從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動，落實駕駛員、車輛的核驗責(zé)任，建立投訴首問責(zé)任制等，加強對聚合平臺的監(jiān)管。
（七）新增對企業(yè)車輛所有人（俗稱網(wǎng)約車租賃公司）的管理要求，規(guī)范網(wǎng)約車租賃公司管理，督促合規(guī)經(jīng)營。近幾年，網(wǎng)約車租賃公司維穩(wěn)事件、安全生產(chǎn)事故、租賃糾紛等時有發(fā)生，規(guī)范網(wǎng)約車租賃公司經(jīng)營行為刻不容緩。
（八）進一步促進網(wǎng)約與巡游服務(wù)融合發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，明確巡游車在網(wǎng)約平臺接單，可以適用網(wǎng)約車平臺的管理及運價標準，進一步促進網(wǎng)約與巡游服務(wù)融合發(fā)展。
?。ň牛┩晟菩袠I(yè)協(xié)會自律。通過行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，在建立完善車載服務(wù)終端相關(guān)技術(shù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量和駕駛員不良記錄名單制度等方面進行探索創(chuàng)新。
?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)表述和相應(yīng)條文序號調(diào)整。
五、實施日期和有效期
《實施細則》自2025年8月1日起正式實施，有效期5年。
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