1月26日上午，《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會(huì)召開。東莞市人民政府副秘書長(zhǎng)陳志軍、廣東省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處副處長(zhǎng)張帆、東莞市自然資源局副局長(zhǎng)張汝春出席發(fā)布會(huì)并回答記者問(wèn)，發(fā)布會(huì)由市政府新聞辦副主任何碧怡主持。
東莞市人民政府副秘書長(zhǎng)陳志軍：
大家好！首先，我代表東莞市政府對(duì)各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)給予東莞市國(guó)土空間規(guī)劃工作的關(guān)心與支持表示衷心的感謝！《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）已于今年1月18日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是我市首部“多規(guī)合一”規(guī)劃，是東莞面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。下面，我從編制背景、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和特色三個(gè)方面向大家簡(jiǎn)要介紹《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的相關(guān)情況。
一、《規(guī)劃》編制的背景
2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》，明確了全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體要求和頂層設(shè)計(jì)；2023年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，明確了全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的總體要求。
東莞市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，在自然資源部、省自然資源廳的指導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委的支持下，于2019年啟動(dòng)《規(guī)劃》編制，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，由廣東人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，最終于2025年1月18日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》構(gòu)建了東莞國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，探索國(guó)土空間規(guī)劃改革和編制新范式，整體謀劃面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖。
二、《規(guī)劃》的總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┟鞔_城市性質(zhì)和核心功能定位
國(guó)務(wù)院批復(fù)明確，東莞是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市。
批復(fù)要求，《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化東莞篇章。
（二）明確城市發(fā)展的目標(biāo)愿景
《規(guī)劃》以?shī)^力實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)明珠、科創(chuàng)新都、產(chǎn)業(yè)名城”為目標(biāo)愿景，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市作用，聚焦科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造，全面提升城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)力、文化魅力，明確東莞各階段的目標(biāo)愿景為：
2025年，建設(shè)成為“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”特色鮮明的粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性明顯加強(qiáng)，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地功能顯著增強(qiáng)，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。
2035年，建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心。創(chuàng)新引領(lǐng)力、全球資源要素配置能力全面增強(qiáng)，成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本提升，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，成為富有活力和彰顯魅力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
2050年，城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)力、文化魅力得到全面提升，“灣區(qū)明珠、科創(chuàng)新都、產(chǎn)業(yè)名城”全面建成，成為品質(zhì)卓越、富有活力的現(xiàn)代化國(guó)際都市，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的城市典范。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和特色
在習(xí)近平生態(tài)文明思想、以人民為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，《規(guī)劃》以“高水平保護(hù)、高站位引領(lǐng)、高品質(zhì)布局、高效能治理”為目標(biāo)，塑造安全韌性、集約高效、和諧融合、創(chuàng)新繁榮、特色魅力的國(guó)土空間，全面提升國(guó)土空間治理水平和布局優(yōu)化。
?。ㄒ唬└咚奖Ｗo(hù)，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間格局
《規(guī)劃》始終把糧食和生態(tài)安全放在更加突出的位置。
一是科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，東莞市耕地保有量不低于10.11萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10萬(wàn)畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積361.08平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積26.74平方千米；全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1433.37平方千米。
二是構(gòu)建以南部連綿山體為屏障、以西北部水鄉(xiāng)河網(wǎng)及濕地為重要生態(tài)區(qū)、以各級(jí)生態(tài)廊道為脈絡(luò)的“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。推動(dòng)生態(tài)空間與城市藍(lán)綠系統(tǒng)相聯(lián)通，與農(nóng)業(yè)空間相融合，提高生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性。
三是劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)，作為耕地恢復(fù)潛力重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管控，通過(guò)整合零星耕地、整理恢復(fù)耕地，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和質(zhì)量提升。充分發(fā)揮耕地的生態(tài)服務(wù)、景觀美化、觀光休閑和農(nóng)耕文化傳承等功能價(jià)值，營(yíng)造“河網(wǎng)織水城，江分潤(rùn)良田”的景觀風(fēng)貌。
?。ǘ└哒疚灰I(lǐng)，為城市發(fā)展賦能
《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市作用。
一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)外互通合作，積極共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)。推動(dòng)與大灣區(qū)其他重大平臺(tái)對(duì)接發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，共同打造珠江口高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)；強(qiáng)化與廣州東部中心、深圳中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系，拓展大灣區(qū)東岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)腹地空間，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展。
二是強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“強(qiáng)心、融深、向?yàn)场钡目臻g發(fā)展戰(zhàn)略，完善中心城區(qū)城市功能及提升綜合服務(wù)能級(jí)；深化南部地區(qū)與深圳對(duì)接融合，推進(jìn)莞深兩地交通互通、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共建、設(shè)施共享；加強(qiáng)環(huán)灣地區(qū)資源整合，打造融入“黃金內(nèi)灣”、參與大灣區(qū)建設(shè)的先行地和橋頭堡。同時(shí)，堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化形成“一主、兩副、六片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，細(xì)化中心城區(qū)、松山湖和濱海灣三大城市中心內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建功能統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、特色鮮明的六大城市功能片區(qū)。
?。ㄈ└咂焚|(zhì)布局，強(qiáng)化城市發(fā)展活力
《規(guī)劃》始終堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，分類優(yōu)化城市空間格局。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間方面，一是建立“市級(jí)綜合性產(chǎn)業(yè)新城、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地（平臺(tái)）、鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村低成本產(chǎn)業(yè)空間”四級(jí)產(chǎn)業(yè)空間治理體系，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造多元的產(chǎn)業(yè)空間載體；二是優(yōu)化“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”產(chǎn)業(yè)空間布局，以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)連片產(chǎn)業(yè)空間的供給，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的提質(zhì)增效，提升空間品質(zhì)。積極對(duì)接大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新資源集聚。
在營(yíng)造舒適宜居的生活空間方面，以建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為目標(biāo)，為保障性住房提供空間保障，滿足居民多元化住房需求。健全完善“市級(jí)-片區(qū)級(jí)-鎮(zhèn)級(jí)-社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)空間體系，以構(gòu)建全齡友好城市為目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、均衡可及、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綠色游憩網(wǎng)絡(luò)體系，形成“生態(tài)公園-城市公園（綜合公園、專類公園）-社區(qū)公園-口袋公園”公園體系，碧道、綠道、南粵古驛道、健身步道構(gòu)成的藍(lán)綠特色游憩體系。
在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障方面，一是共享區(qū)域航空樞紐，推進(jìn)與港口群協(xié)同發(fā)展，打造通達(dá)全國(guó)、與大灣區(qū)核心城市直連直通的鐵路網(wǎng)，支撐大灣區(qū)一體化發(fā)展的高速公路網(wǎng)。二是構(gòu)建主次分明、契合市域空間結(jié)構(gòu)的城市綜合交通樞紐布局和城市軌道網(wǎng)，構(gòu)建快速路、市域主干路、組團(tuán)主干路三級(jí)干線路網(wǎng)體系，推動(dòng)片區(qū)之間、各片區(qū)內(nèi)部的高效便捷互聯(lián)互通。三是強(qiáng)化水資源、能源供應(yīng)保障能力，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，優(yōu)化完善公共衛(wèi)生、消防、應(yīng)急避難場(chǎng)所、防災(zāi)疏散通道等設(shè)施布局建設(shè)，全面提升城市安全韌性，保障城市安全運(yùn)行。
在傳承歷史文化和塑造特色魅力空間方面，一是系統(tǒng)挖掘東莞在大灣區(qū)中的歷史文化價(jià)值，完善全域全要素的歷史文化空間保護(hù)體系，堅(jiān)持歷史文化資源應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)歷史文化資源活化利用，凸顯東莞作為嶺南文明重要起源地、中國(guó)近代史開篇地、華南抗日重要根據(jù)地、改革開放先行地的歷史文化特色。二是彰顯東莞通山達(dá)海、疏密有致的城市空間特色，塑造“濱海、環(huán)山、繞水、連城”的城市景觀風(fēng)貌格局，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)空間引導(dǎo)，構(gòu)建高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)秩序，塑造層次豐富的城市天際線。
?。ㄋ模└咝苤卫?，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新體系
《規(guī)劃》將作為城市運(yùn)營(yíng)的重要支撐，推進(jìn)國(guó)土空間現(xiàn)代化治理。
一是以國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃體系。二是完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，全面提升國(guó)土空間治理能力。
接下來(lái)，我們將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌，指導(dǎo)下層次國(guó)土空間規(guī)劃和近期規(guī)劃編制，確保一張藍(lán)圖干到底。同時(shí)用好體檢評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。也真誠(chéng)希望廣大媒體朋友持續(xù)關(guān)注自然資源和規(guī)劃管理工作，營(yíng)造《規(guī)劃》實(shí)施的良好氛圍，共同建設(shè)奮進(jìn)、活力、宜居的美麗東莞。我就介紹這么多，謝謝大家！
【現(xiàn)場(chǎng)記者問(wèn)答】
1、國(guó)家批復(fù)東莞的城市性質(zhì)（粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市）和核心功能定位（全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地），對(duì)東莞未來(lái)發(fā)展有什么積極意義？東莞將如何抓住這些機(jī)遇？
東莞市自然資源局副局長(zhǎng)張汝春：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的這版總規(guī)，賦予東莞更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能、更大的發(fā)展空間，為我們進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐展現(xiàn)東莞擔(dān)當(dāng)，提出了更高要求，提供了重大機(jī)遇。
一是國(guó)家賦予東莞“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市”的城市性質(zhì)。表示國(guó)家充分肯定了東莞在粵港澳大灣區(qū)作為重要節(jié)點(diǎn)的城市地位，為正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、優(yōu)勢(shì)再造期、新一輪發(fā)展醞釀期的東莞注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。未來(lái)東莞將發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，聯(lián)動(dòng)深圳、惠州共建深圳都市圈，主動(dòng)融入廣州都市圈，提高協(xié)作發(fā)展水平，全面增強(qiáng)資源要素配置能力。向南，以東莞南部地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)與深圳重點(diǎn)平臺(tái)深度合作，打造深莞深度融合、產(chǎn)城協(xié)同一體化合作發(fā)展區(qū)；向東，加強(qiáng)與深惠產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接融合，探索建立環(huán)潼湖地區(qū)深莞惠融合發(fā)展區(qū)；向西、向北，推動(dòng)臨穗平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化穗莞綜合交通聯(lián)系。
二是國(guó)家賦予東莞全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地兩項(xiàng)核心城市功能。關(guān)于全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)東莞堅(jiān)持“制造業(yè)立市”的要求，東莞將在建設(shè)制造強(qiáng)市上實(shí)現(xiàn)新突破新進(jìn)步，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈條提質(zhì)煥新，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)東莞協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的要求，東莞將推動(dòng)從科技支撐產(chǎn)業(yè)到科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、從分散式創(chuàng)新到全域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮大科學(xué)裝置、高水平大學(xué)原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加快布局重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引、集聚和培育一流科技企業(yè)、高端科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
2、東莞作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，從全省來(lái)看，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)東莞參與灣區(qū)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同？
廣東省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處副處長(zhǎng)張帆：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。省自然資源廳高度關(guān)注東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制管理工作。在《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》中將東莞市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，積極融入以廣州、深圳為雙核心的兩大現(xiàn)代化都市圈，在建設(shè)高品質(zhì)的珠三角世界級(jí)一流城市群中，加快形成分工有序、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的城市體系，助力實(shí)現(xiàn)東莞市高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在：
第一，實(shí)施“向?yàn)场睉?zhàn)略，融入“黃金內(nèi)灣”。
廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出“著力打造環(huán)珠江口100公里黃金內(nèi)灣”，省自然資源廳正在組織推進(jìn)“黃金內(nèi)灣”的概念規(guī)劃和設(shè)計(jì)。東莞《規(guī)劃》提出打造西部濱海走廊，布局有濱海灣新區(qū)、東莞港、泥洲島、水鄉(xiāng)新城、麻涌TOD等多個(gè)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將成為東莞市參與黃金內(nèi)灣建設(shè)的核心地區(qū)，成為面向世界級(jí)企業(yè)和創(chuàng)新資源，集聚灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)和人才的“超級(jí)島鏈”，更好發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地等功能。
第二，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市作用，深化與廣州、深圳對(duì)接融合。
國(guó)務(wù)院批復(fù)中指出，東莞市要聯(lián)動(dòng)深圳、惠州共建深圳都市圈，主動(dòng)融入廣州都市圈，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。東莞《規(guī)劃》提出推動(dòng)廣州—東莞區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通樞紐聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源共享以及公共服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)濱海灣新區(qū)與廣州南沙新區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)跨珠江口和東江兩岸聯(lián)系，推進(jìn)跨江通道建設(shè)，將更加有力支撐東莞向?yàn)嘲l(fā)展。在深入共建深圳都市圈方面，東莞《規(guī)劃》提出以松山湖、濱海灣這兩個(gè)科技創(chuàng)新為主要職能的城市副中心，推進(jìn)臨深地區(qū)與深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新的全面合作。依托深莞惠城際等重要交通廊道，加強(qiáng)深莞惠創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造跨界協(xié)同，探索建立深莞惠融合發(fā)展區(qū)。
接下來(lái)，東莞市在《規(guī)劃》實(shí)施中，要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和片區(qū)中心服務(wù)能級(jí)，提升城市綜合實(shí)力，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，為深入落實(shí)省委“1310”具體部署提供高質(zhì)量的國(guó)土空間支撐保障。
3、改革開放以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也積累了城鄉(xiāng)混雜、分散粗放，建設(shè)空間與生態(tài)農(nóng)業(yè)空間斑駁交雜的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)本次《規(guī)劃》是如何推進(jìn)東莞空間資源統(tǒng)籌和空間協(xié)同治理的？又如何確保提出的目標(biāo)藍(lán)圖能得到有效實(shí)施？
東莞市自然資源局副局長(zhǎng)張汝春：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。這輪規(guī)劃以統(tǒng)籌全域全要素為總體原則，堅(jiān)持底線思維，通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，引導(dǎo)功能要素分類歸置，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步強(qiáng)化國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定三條控制線。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。按照生態(tài)功能，將具有特殊重要生態(tài)功能、必須嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。在此基礎(chǔ)上，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，按照集約適度、綠色發(fā)展的原則劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
二是構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，指導(dǎo)實(shí)施國(guó)土空間治理。以“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一屏多廊、通山達(dá)海、多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。以南部連綿山地為生態(tài)屏障，以生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)為基底，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。持續(xù)優(yōu)化“多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)空間格局，形成緊湊集約、均衡發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。
三是合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化整體空間布局。深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將全市劃分為6類一級(jí)規(guī)劃分區(qū)，并細(xì)化劃定7類規(guī)劃管理單元，完善從一級(jí)規(guī)劃分區(qū)、二級(jí)規(guī)劃分區(qū)到用地用海分類的分級(jí)傳導(dǎo)，逐步細(xì)化明確全域不同功能導(dǎo)向的國(guó)土空間開發(fā)方向和主導(dǎo)功能，引導(dǎo)各功能要素分類歸置集聚，促進(jìn)空間布局優(yōu)化與功能品質(zhì)提升。
四是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。一方面，健全以控制線管控、指標(biāo)管控、用途管控為核心，剛彈結(jié)合的全域全要素規(guī)劃管控機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)保障作用和引領(lǐng)作用。另一方面，建立總體規(guī)劃有序?qū)嵤┑墓ぷ髀窂?，依托?guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化規(guī)劃的管控落實(shí)。
4、東莞以制造業(yè)立市，現(xiàn)狀超過(guò)400平方公里的產(chǎn)業(yè)空間，也擁有散裂中子源等大科學(xué)裝置，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在推動(dòng)“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”方面的高質(zhì)量發(fā)展有哪些舉措？在“產(chǎn)城人”融合方面，又是如何考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以人為本的兼顧？
東莞市自然資源局副局長(zhǎng)張汝春：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。制造業(yè)是東莞的立市之本。國(guó)家賦予東莞“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地”的核心功能定位，東莞需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)挑大梁的使命。東莞的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間量大面廣，但現(xiàn)狀大量的產(chǎn)業(yè)空間滿足不了新的產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)空間存在結(jié)構(gòu)與品質(zhì)問(wèn)題，我們叫“老瓶裝不了新酒”，需要去提質(zhì)升級(jí)。本次規(guī)劃高度重視產(chǎn)業(yè)空間的研究，重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間治理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
一是分層分級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間體系。規(guī)劃提出建立“市級(jí)綜合性產(chǎn)業(yè)新城—市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地—鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園—鎮(zhèn)村低成本產(chǎn)業(yè)空間” 四級(jí)產(chǎn)業(yè)空間治理體系，充分調(diào)動(dòng)市、鎮(zhèn)、村以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。聚焦先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造多元的產(chǎn)業(yè)空間載體。通過(guò)構(gòu)建不同類型的產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)物業(yè)，分別滿足龍頭企業(yè)與鏈主企業(yè)、腰部企業(yè)、大量中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間需求，每類企業(yè)都可以在東莞找到合適的產(chǎn)業(yè)空間。
二是增存聯(lián)動(dòng)，大力拓展產(chǎn)業(yè)空間。實(shí)施連片土地統(tǒng)籌，合理投放增量空間，激活存量空間的土地利用價(jià)值，引導(dǎo)存量產(chǎn)業(yè)用地的增容提效，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間品質(zhì)。一方面，以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)連片產(chǎn)業(yè)空間的供給。另一方面，推進(jìn)低效工業(yè)用地整體連片改造，建設(shè)高品質(zhì)、低成本、快供給的產(chǎn)業(yè)空間。
三是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注產(chǎn)業(yè)人才的美好生活需求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)空間配套服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，滿足產(chǎn)業(yè)人才對(duì)居住、子女教育、文化、休閑等需求，讓產(chǎn)業(yè)人才在東莞安居樂(lè)業(yè)，吸引更多高素質(zhì)人才，參與到先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心承載地的建設(shè)中來(lái)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。
四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間全生命周期管理。首先是堅(jiān)持落實(shí)工業(yè)保護(hù)線制度，全力保障產(chǎn)業(yè)空間供給，其次是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資的協(xié)同，再次是建立“項(xiàng)目選址—土地供應(yīng)—批后監(jiān)管—用地退出”的產(chǎn)業(yè)空間全生命周期管理機(jī)制。探索混合用途、彈性出讓、先租后讓等差異化的土地供應(yīng)方式。
主持人何碧怡（東莞市政府新聞辦副主任）：
改革開放以來(lái)，東莞堅(jiān)持制造業(yè)立市，從農(nóng)業(yè)縣迅速發(fā)展成為GDP超萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)的全國(guó)第15座“雙萬(wàn)”城市，被譽(yù)為中國(guó)改革開放的精彩縮影，闖出了中國(guó)式現(xiàn)代化的東莞路徑?！稏|莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，是東莞首部“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃，也是建市以來(lái)的第四版城市發(fā)展藍(lán)圖。在這份沉甸甸的規(guī)劃中，我們欣喜地看到，這些年來(lái)東莞一直掛在嘴邊、抓在手上的“大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)”、“科技創(chuàng)新”、“先進(jìn)制造”等關(guān)鍵詞，從我們自己的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)階成為國(guó)家定調(diào)。這份《規(guī)劃》，為這座城市錨定了未來(lái)發(fā)展的方向，與每一位市民、每一個(gè)行業(yè)都息息相關(guān)。接下來(lái)，對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，要做的就是“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”，上下一心、堅(jiān)持不懈，讓“灣區(qū)明珠、科創(chuàng)新都、產(chǎn)業(yè)名城”的藍(lán)圖，如期如愿照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
今天是農(nóng)歷龍年倒數(shù)第二個(gè)工作日。大事不過(guò)夜，也不能過(guò)年，必須只爭(zhēng)朝夕！剛才通報(bào)的這份《規(guī)劃》就是東莞的大事，為全年的市政府新聞發(fā)布會(huì)完美收官！年后，新聞發(fā)布的高潮將陸續(xù)有來(lái)，敬請(qǐng)期待。借此機(jī)會(huì)，我僅代表市政府新聞辦，感謝各位媒體朋友過(guò)去一年里對(duì)東莞的厚愛和支持，祝大家龍年吉祥，闔家安康，萬(wàn)事如意！
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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